超国民待遇主要包括对外资企业给予政策倾斜、税收优惠、低成本甚至无偿使用土地等多方面优惠待遇。这种优惠待遇实质形成对本国企业的歧视。超国民待遇的实施愈演愈烈，已经成为发展中国家吸引外资的普遍性的手段，对外资企业实行超国民待遇主要有以下几方面原因。
(一)从国家角度来看，超国民待遇的实施是为了产生投资创造和投资转向
超国民待遇实施的背景是激烈的国际资本的争夺．这种争夺包含三个层面：东道国对投资国资本的争夺(投资国资本在投资国内还是国外)、东道国之间的争夺和东道国内部区域间的争夺。国家之间的竞争主要在发展中国家之间展开，由于发展中国家普遍重视外资尤其是外商直接投资带来的利益，争夺外资日益激烈。从国家层面看，实施超国民待遇出于两方面的原因：投资创造和投资转向。
1.投资创造：是指相对于资本自由流动的价格而言，东道国给出更高的资本价格．使得投资国的投资者缩减国内投资增加对外直接投资。“创造”即是指国内资本变化为跨国资本。对于投资国来说．资本的丰裕对应着较低的资本价格，东道国资本稀缺引致资本价格较高．资本就会从丰裕国流向稀缺国．从理论上而言这种流动将持续到两国资本价格相等为止。只要东道国给予外资优惠政策．投资国的资本就会持续向东道国流动。这部分增加的资本即是东道国实施超国民待遇的动力之一。
2.投资转向：是指对于两个具有相同引资条件的东道国，实施超国民待遇的国家比另一国可以吸引到更多的外资。如果把东道国各种引资因素都综合成价格来表示，实施超国民待遇的国家比不实行者具有更高的资本价格．因此可以把本应流向后者的部分资本吸引过来。如果两个引资竞争国都实行超国民待遇，实行程度更高的国家会获得来自其他东道国更多的投资。上世纪90年代以来在发展中国家愈演愈烈的引资竞赛就说明了这一点。
(二)从一国内部的区域角度来看，超国民待遇的实施是劣势地区扭转劣势、优势地区强化优势的手段
东道国在引进外资时，不仅面临国家之间的竞争，还存在国内不同区域间的竞争。发展中国家由于不同区域的区位优势不同，处于劣势的地区为了争夺外资．不惜代价地向外商开出异常优厚的条件：具有一定优势的地区想吸引更多的外资，也竟相实施超国民待遇。造成区域间超国民待遇的政策攀比程度严重。
以土地为例．我国许多地方均以成本价以下的价格招商引资。在长三角的苏州地区，土地开发成本大约在每亩20万元左右．而目前苏州的地价已降至每亩15万元以下。周边的江苏吴江、浙江宁波和杭州，则将地价直接压到了每亩5万元．无锡甚至降到2万至3万元．上海一些郊区也拿出了每亩5万至6万元的低价招商引资。区位优势明显的沿海地区尚且如此，中西部地区越是落后的地方，区位条件越差．就越依靠超国民待遇作为引资的有力武器。
(三)从地方政府角度来看，对更多外资的需求不仅出于经济发展的需要，也是考核机制所致
地方政府近年来对招商引资的需求有增无减．有些地方把引资数量与官员考核直接挂钩。甚至把引进外资的任务分解到个人。在利益驱动和考核压力下，各地实施超国民待遇引资就演变成了比优惠、比让利的引资竞赛。盲目的引资行为造成了恶性竞争，完全忽视了国家整体利益和长远利益。
