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如何遏制南北方经济差距扩大?陈耀:未来5年提振北方经济应成为重要战略

生意场 2021-02-19 09:38:57 来源:搜狐智库
  近期,网上出现所谓“大南方时代”“南方全面碾压北方”“南强北弱”等声音,称“北方是经济黑洞”“南北差距已经到了最严峻时刻”。如何客观看待南北经济差距问题,搜狐智库访谈了中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀。
 
  陈耀表示,从南北方经济占经济总量的份额,以及南北方经济的增速看,南北方的经济差距确实是在扩大,而且产生差距的时期主要在“十三五”时期。
 
  他同时指出,在分析差距的时候,除了看总量,还要看人均水平。近五年来,南方跟北方人均GDP的绝对差距在扩大,但是相对差距并不大。“北方人均GDP相当于南方的人均GDP的82%,这个数字还不算很大,人均水平一般到70%以下可能值得关注。”
 
  对于产生差异的原因,陈耀指出,主要是南北方经济结构、经济体制上的差异导致。他尤其指出,产业结构、体制机制的问题导致就业机会减少,北方近些年人口外流现象严重,从而也导致北方人才的外流。这些都是导致北方的经济处在一个寒冬时期的原因。
 
  以下为访谈精编:
 
  搜狐财经:如何看待南北的差距,要从哪些方面衡量?
 
  陈耀:现在主要是从经济总量、经济增速来看南方和北方的差距,得出南北差距是在扩大,这是对的,但是也不全面。
 
  按照总量份额来看,北方经济比南方经济份额占总量的比重就小。2000年的时候,北方经济占全国的比重是41.37%,到“十三五”期间发生了很大的逆转。2016年到2020年,北方的比重下降了将近5.8%,现在南方占65%,北方35%。而原来15年基本没有变,2016年的时候是41.13%,这5年下降的幅度比较大,这是值得关注的地方。
 
  从我们现在统计的口径来看,按照北方15个省市,南方16个省市区来算,南方数量要比北方多,而且北方有一些省份,像宁夏这些省份还是比较小的。
 
  除了看总量,还要看人均水平。南方跟北方的人均GDP的绝对差距是在扩大。“十三五”期间扩大得不小。但是相对差距并不大,北方人均GDP相当于南方的人均GDP的82%,这个数字还不算很大,人均水平一般到70%以下可能值得关注。在2016年“十三五”之前,北方的人均GDP还高于南方,也是到2016年以后才开始发生了逆转。
 
  从经济增速上来看,近二十年,北方的经济增速一直低于南方,北方平均是8.29%,南方是9.73%,这是大致的平均数的算法。到2019年北方是5.3%,南方是8.23%。从增速的排序上来看,2019年全国增长速度最低的十个省,北方占了七个,最低的六位都是北方的。
 
  从泰尔指数(泰尔指数一般是衡量个人之间或者地区间收入差距(或者称不平等度)的指标)看,2016年以前并不是很明显,2016年以后就扩大了。南北差距主要还是在“十三五”期间发生了很大变化。
 
  搜狐财经:产生这种差异的原因主要有哪些?
 
  陈耀:有人认为北方经济衰退越来越严重,这个看法是不全面的。北方经济和南方经济的差距,从客观原因看,它是由于经济结构的差异导致的。
 
  近几年,北方经济主要是重化工产业占比大,像钢铁、能源、化工、建材、石化、电力等主要是来自北方,南方相对就是轻工业。重化工结构经济在2003年以后,经过十年的快速发展,导致它的产能严重过剩。所以重化工结构为主体的地区,经济就遭遇到了很大困难,近些年要去产能,进行大量的结构调整。
 
  这是北方经济结构的状况,它处在一个去产能的调整期,还要有一个培育新经济、新动能的过程。这就是相当于南方在“十三五”之前处在一个调整时期一样。经济结构调整大概得经过七八年,快一些的五六年这样的结构调整周期。所以现在北方经济是处在一个转型升级的阶段。
 
  实际上这些年,像辽宁、河北、内蒙、京津这些城市都处在结构调整比较大的时期,这个时期的经济状况肯定是不好的,它要压减大量的过剩产能,关掉很多工厂,有一些是过剩的,有一些是污染环境的产业。这些调整对地区经济的影响非常大。
 
  此外,还有体制上的原因。北方经济体制受过去计划经济的影响比较大,尤其是东北过去计划经济的残留影响比较明显。还有一些国有经济占比比较大,还没有完全适应到市场经济的环境中。所以这些年改革也在推进,但是进展比较慢,这是比较关键的问题。
 
  还有一个比较核心的原因,由于产业结构、体制机制的问题,导致北方经济的发展环境的恶化,包括就业机会减少,城市的建设、公共服务的提供跟不上。最直接的结果,现在北方城市人口净流出的数量远远多于南方。
 
  它不光是人口流出,最重要的是人才外流,北方这几年的人才外流非常大。人才外流除了当地的环境问题,其实很多是由于没有机会,当地需求减少,发展环境不适合,这些原因也都是导致北方的经济处在一个寒冬的时期。
 
  搜狐财经:在“十四五”时期,北方有哪些后发优势和发展机遇?
 
  陈耀:北方经济的优势肯定还是很明显的。
 
  首先是北方的矿产、能源资源比较丰富。我们国家北方的资源保障了全国的能源,为全国提供了主要的能源保障,能源安全。今年电力紧缺、煤炭价格暴涨,对北方来讲,就看出它的优势所在,现在北方经济也遇到相对好的时期,市场在发力。除了矿产资源,还有生物资源、旅游资源。生物资源主要还是像在东北,像大兴安岭这些地方,还有内蒙都还是不少的。
 
  其次,北方也是我们国家老工业基地,工业基础比较好,制造业的水平高,配套能力强,产业体系比较完整,还有产业工人队伍比较庞大,这些都是工业化国家最重要的支撑。我们国家的工业化还没有结束,一个国家的实体经济主要靠工业,北方经济也是我国实体经济的一个主力。
 
  从科技的这种优势来看,也相对强一些。北方的高校、科研院所、国家级的科研平台、家级实验室、国家工程研发中心、国家技术中心都比较多。除了北京、天津,东北也不少,所以科技创新资源比较富集,这是一个特点。
 
  还有自然条件,其实气候冷也有冷的资源。像冰冻资源,可以开发很多旅游项目,像滑雪运动,这些资源还处在开发阶段。北方经济也是我们国家的重要组成部分,尤其是实体经济,是我国经济的重要支撑,它在这方面还会在未来发挥很重要的作用。
 
  搜狐财经:哪些城市群在“十四五”时期可以成为拉动北方经济的主力?
 
  陈耀:首推是京津冀城市群。京津冀协同发展是国家的重大战略,打造世界级城市群,这也是在国家的规划纲要里明确的培育目标,这是我们国家科技优势比较突出的、创新资源富集的地方。京津冀的城市群也是我们国家沿海三大城市群的重要组成部分。
 
  第二,中原城市群。以河南为主体,涉及到周边省份的一些城市,大概有三十多个城市,这个城市群现在地处中部,承东启西、连南贯北,区位优势非常突出,枢纽经济在这方面呈现得非常明显。像郑州现在是航空港综合试验区,空港还有中欧货运班列,中部地区打造内陆对外开放的高地,这些地方的发展活力、发展潜力都还是比较大的。
 
  还有以西安为中心的关东平原城市群。还有沈阳、大连为主的辽东半岛城市群,即哈尔滨到长春的哈长城市群,以及青岛、烟台、威海组成的山东半岛城市群,这几个城市群都是发展得比较好。
 
  其他的还有呼包鄂榆,呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林,这一带城市群是我们的能源基地,是能源资源富集区,还有很大的开发前景。现在的能源保障还是离不开这种传统能源。今后新能源、清洁能源、非化石能源的占比会逐步提高,但在短期内这些常规能源还非常重要,不可缺少。
 
  搜狐财经:对于未来南北经济的协同发展,您还有哪些建议?
 
  陈耀:北方经济现在是拖了全国的后腿,增长率最低的城市绝大部分都是在北方。国家在”十四五”时期要把提振北方经济,遏制南北差距进一步扩大,作为一个战略,作为一个重要的政策来考虑。
 
  首先北方经济要加快新旧动能转换,把创新驱动作为第一动力来推动,调整优化产业结构,培育建设现代化的经济体系。
 
  现在北方地区还有相当一部分地区对市场经济的适应比较慢,现在又要打造跟国际化、市场化、法制化的营商环境,这方面的体制机制改革要加快推进。
 
  此外,北方经济总体上的开放程度还不高,相对南方比较低,所以还要加大推进对外高水平的开放。
 
  现在要围绕“一带一路”,像中蒙俄经济走廊建设,还有新疆亚欧大陆桥的建设,把这些重要的通道建设好,把国际化的营商环境打造好。不断优化结构,以自贸区为抓手,高水平的对外开放来推动北方经济振兴,让北方经济在整个全国经济高质量增长中,不要再拖后腿。
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文章关键字: 南北方经济
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